精灵族近百个族群，每个族群之下，都有着众多的领主。

好比煌玉精灵族，人口虽然只有几千万，可领主的数量足有数万之多，这和终焉之地初始人口划分密切相关。

如今的精灵各族，领主的数量已经成为一种实力的象征，拥有的领主越多，代表着所占资源的多寡。

这与原世界完全不同，势力的划分正潜移默化的发生改变。

良久，月恩终于打破了会议室的沉寂氛围，“安妮，整合的事情，是按族群划分呢，还是混合各族组成领地？”

安妮也在思考这个问题，如果按照族群划分，阻力一定很小，因为各大族的利益不会受到影响。

可那些弱小的族群呢？让他们自己成立一个领地，如何能达到文明五级？

“陛下，精灵族弱小的族群很多，如果按照每个族群建立一个领地的话，对他们是非常不公的。”

月恩颔首道：“确实如此，有能力达到文明五级的族群，就那么几个，其他的族群就很难了。“

“陛下！”一位阁员站了出来，“各族混合建立领地，实非易事，大族必须舍弃自己利益去兼顾弱小族群，想来，各族族长定然不会同意。”

“能否在政策上鼓励大族兼容小族呢？“其他阁员也提出了建议。

“升级文明五级很困难，必须得到北茫领的帮助，才能完成，我们可以从此处入手，将小族绑在技术支援上面，迫使大族就范。“

安妮听罢，连连点头表示赞同，“这个办法不错，北茫领很多政策都是倾向弱者，我们确实可以效仿。”

月恩心中却想，此议案是领主大人提出的，必然有其准备，只是，他为何不直接说出来呢？

此时，暗夜族阁员说道：“陛下，首辅大人，此次议案的中心是粮食分配，通过议案内容，我认为，应该以粮食分配作为领地整合的突破口。“

众人闻言，均是疑惑的看着他，混合式整合领地，只能通过政策来激励，总不能以粮食作为筹码，胁迫大族帮助小族吧？

“哦？你有何建议？”月恩大感兴趣，这暗夜阁员是第一批加入北茫领的老人，在那边生活过很长一段时间，是当初暗夜族男子独立运动的中坚分子，能够成为内阁成员，也是领主大人推荐的。

“陛下，目前精灵族粮食分配的模式，还是配给制，很多大族不事农业生产，却可以获得诸多的粮食。

如此不公平的模式，他们却置若罔闻，认为这一切都是应该的，可让他们对小族伸以援手，他们却推三阻四，将人家当做拖油瓶。

我认为，应该取消配给制，实行粮食自给自足，如此，便能够提高其他族群的地位和重要性。“

“北茫领正在大力开发种植基地，想来不久后，粮食的供应不会成为问题。”一名阁员说道。

月恩道：“粮食的短缺，也就几个月的时间，这似乎还无法迫使大族答应混合式整合。”

“陛下，如今开发的粮食基地，所出均归北茫领所有，这些粮食并不属于精灵族。”

呃！

大家倒吸一口凉气，事实确实如此，那些种植基地，都是以粮食援助交换的，所有权可是归北茫领的。

月恩蹙眉道：“如果取消配给制，各族都要进行粮食种植，会种地的当然吃香了，可是，很多小族并不会种地啊！”

“本大洲可用来作为种植基地的领区足有三千个，北茫领不过占据了几十个，况且，实际操作人员，都是精灵族本土人，领主大人早就为我们准备了无数的大型农机操作人员。

再者，不会种地也无所谓，只要能够生产别的产品，就可以交换到粮食，比如花妖精族，她们提炼的植物精华，可是十分贵重的物资，在北茫领可是十分珍贵的。

精灵各族都有属于自己的本事，将其发挥出来，便可创造价值，将这个价值流通起来，形成体系，便是整合的关键所在。“

暗夜族阁员一番讲述，让众人眼前大亮，思路也宽阔起来。

尤其是安妮，更是灵光一闪，似乎明白了领主大人为何提出这个议案。

——盘活经济架构，形成市场体系。

“我明白了，这份议案，是以粮食分配作为基点，改变固有模式，并辐射其他领域，让各族不同的能力产生价值，最终进入市场进行流通。”

“首辅大人，您在北茫领学习日久，想来明白了很多，还请为我等解惑。”阁员们听得一头雾水，连忙求教。

安妮一脸欣喜之色，忙客气道：“诸位谬赞了，领主大人提出的这份议案，实际是改变精灵族的分配方式。”

“分配方式？”

在场诸人，除了暗夜族阁员以外，包括月恩在内，对此都是疑惑不解。

“诸位，精灵族历来的分配方式，是按需分配的，如今，有了北茫领帮衬，我们就可以实行按劳分配制度，族人们多劳多得，其所产生的价值，由市场决定，如此一来，可以大大激发各族的潜在价值，不会成为真正的弱小族群。“

“首辅大人，多劳多得确实不错，不过，个别族群确实没有能力创造价值，比如荧光族，自从有了电灯后，他们确实成为了毫无能力的族群。”一位阁员道。

月恩听到荧光族，心里一紧，这个可怜的族群确实如此，自从有了电灯之后，他们似乎已经成为了精灵族最没用的人。

安妮笑道：“诸位恐怕还不知道，在北茫领，荧光族的收入是排在第三的，仅次于研究所的专家和高级政务人员。”

“这怎么可能？”

“排第三？”

“一定是搞错了吧！他们能做啥？”

月恩更是一副错愕的表情，刚刚还可怜这些小家伙呢，可一转眼，人家的收入竟在北茫领排第三？

难道，北茫领满地都是工分吗？

“大家不必惊讶，北茫领有着很多行业，如今的荧光族，已经成为了明星一族。

产品代言、游戏代言，还有成了歌星的，演舞台剧的，几乎生活中能接触到的事物，都能看到她们的身影。“

众人张大了嘴巴，不可思议的看着安妮，这些都是什么行业，自己怎会从未听说过？

“司机的收入排在第几？”月恩脱口问道。

安妮一愣，忙回道：“陛下，排行榜只有前十位，司机行业没有排进去，倒是开飞机的排第七。”

月恩闻言，内心后悔无比，早知如此，就不学开车了，直接学开飞机啊！

“首辅大人，如今已经明确了目的，但是，整合的领地，应该有多少呢？”一位阁员问道。

安妮想了想，又看向女皇，“精灵族共有十个大洲，不如，就整合成十个大领地吧，本大洲归属陛下的领地，其他的九个大洲，各委派一名领主便是。”

月恩连忙拒绝：“我已决定不再插手政务，这领地啊，还是算了吧！“

“陛下，您的领地应该作为精灵族的首都存在，决议精灵族的所有事务，各领地的领主，只负责实行便可。“

安妮知道，精灵女皇这个位置，是不能取消的，这可是精灵族的精神象征。

如今陛下不管政务了，那内阁和委员会，必须成为精灵族的最高权力机构，否则，将会发生分裂与独立事件。

阁员们也纷纷赞成该建议，精灵族绝对不能没有女皇的存在，否则，族人们的信仰将会发生不可测的改变。

说到这里，安妮又拿出了议案，“大家也看过了，议案的最后一条，已经提出了，北茫领的援助物资，将由内阁统筹，可以不经过权益委员会。“

大家已经看过议案，对最后一条内容，实在难以理解。

为何由内阁统筹呢？既然是发放给全族人的，为何不经过权益委员会的研究呢？

“首辅大人，援助的粮食，关乎族人们的温饱问题，分配上可得小心谨慎才是。”

“该条议案内容，我不是很理解，还望首辅大人指教。”

安妮道：“其实，这不难理解，请问各位，内阁属于谁？”

众人顿时被问住了，即便是月恩，也是一脸茫然。

内阁的成立，其实是人类领主硬逼的，既没有宣言，也没有机构从属定位。

大家只知道内阁是决议政务的机构，至于属于谁，完全没有想过。

安妮环视一周后，接道：“当初内阁，是在陛下决定放权后成立的，也就是说，内阁是代陛下执行政务权力的机构，所以，在本质上属于陛下。”

阁员们闻言，相互间开始交流起来。

这个问题比较尖锐，关系到女皇陛下权力的问题，况且，当初内阁成立，女皇陛下可是在人类领主的强迫下答应的。

如今，陛下就在眼前，谈论这个问题似乎有损陛下颜面，大家也只好悄悄地交流想法，不敢直面相言。

月恩也感到有些尴尬，当时自己可是被人家欺负的很了。

如今想起来，仍旧觉得牙根发痒，很想找个东西好好发泄一下。

“陛下，援助粮食归内阁统筹，就是为了方便陛下招收领民。”安妮解释道。

“当初发布领民令，族人们可是极为反对的，如今再次招收领民，恐怕不妥。”月恩有些为难。

“此一时彼一时，当初陛下发布领民令，族人们无法受益，当然不会赞同了，如今不同了，有了粮食，领民的温饱便得以解决，相信大家不悔再反对了。”

“可这粮食是援助粮食，应该发放给全族人，怎可以用来招募自己的领民？”她可不想挪用本该属于族人的粮食。

“陛下，就因为如此，所以才有了这个议案。援助粮食只是解决一时之困，不能长久，否则，族人会产生依赖感，变得越来越懒惰。”

在北茫领之时，领主大人可没少说过这方面的事情，安妮对此了解甚深。

况且，减少各族的援助粮食，可以激发族人的能动性，为了吃饱饭，就要自己去努力。

月恩一想，觉得确是这个道理，而且，族人们加入自己，至少可以保证不会被克扣。