上郡郡城已经完全处于刘显的控制之下，郡城内的官府官衙，也已经焕然一新。

刘显代上郡官府发出去的治理上郡的命令，也一条条颁发了出去。

先不管最终是否可以做得到如那些公告条文上所说的，但单单是听到看到那些管治上郡的方案政策，就已经让上郡的百姓亢奋起来。

哪怕刘显是在这里画大饼，但只需要做到其中的一小部份，也依然可以让上郡的百姓获益良多。最起码的，那就是从此之后，只要是在上郡境内的那些异部部落，他们全都要接受上郡官府的管治。并且，已经有了命令送达他们那些部族各处，着他们必须要在规定的时间之内，要向官府报备他们部族的情况，比如人口、财产，他们所拥有的牛羊马匹等等。

当中有明确的命令，他们必须要到上郡官府报备，只要报备了的，上郡官府会视情况，可以让他们的部族暂时拥有一个独立性，并且，根据他们部族的情况，给他们指定划定一个地方，供他们放牧或是耕作。

从今之后，这些部族，他们也只能在上郡官府指定的区域放牧，不得随意越界到别的部族的地方去。

有了这样的规定，那么就等于可以限制了那些异族部落的活动范围，让他们再也不敢轻易的劫掠生活在上郡的那些弱小的部族以及汉人的村落等等。

加上各地官府重建，会派出官府官兵到下面的村镇去巡守，重设一些亭长等等的村镇职务。如此一来，那些异族部落如果有什么的异动，官府方面很快就能收得到消息。

另外，上郡也出具了硬性规定。规定中说明，不管是匈奴部族或是别的部族，他们能够生活在上郡，是因为他们归顺了大汉之后，大汉开恩，方才让他在这一带地区生活。如此，名义上，他们全都是大汉的子民百姓，为此，他们也就有必须要服从大汉朝廷，服从大汉官府的管治。这也是他们必须要付出的相应的责任以及义务。

如果他们不能够遵守上郡官府的规定，那么就请他们离开上郡，返回他们的大漠。如果他们不愿意再留在上郡生活，那么上郡官府会开具路引，让他们可以安然的离开。否则，他们就必须要服从上郡官府的管治，如果到了一定时候，他们还不到官府来报备，那么就视为他们违抗大汉官府的命令，视为背叛。这时，上郡官府将会出兵，将他们驱逐或是消灭。

其实，对一个地方的管治，有时候说复杂也相当复杂，毕竟汉异的生活习惯习俗都不同，每一个部族的要求以及想过的生活都是不同的。同样的命令，可能适合汉人，却不适合那些异族人。也会因此而爆发出许多冲突，难以调和。

但是，说简单也很简单。

在拥有决定性的实力的前提之下，给予武力威慑，然后再示之以恩。恩威并施，手段皆温和又强硬。

再在这样的前提之下，刘显现在并不差钱，不缺粮食。在抄没了原上郡官府官员的家后，刘显又大赚了一笔。

威慑利诱，各项命令，执行到位，那些部族，就算是部族人数过万，甚至是数万的匈奴部族，他们也都得要考量考量，是否要跟上郡官府作对。

另外，那些还想继续保持着他们部族的独立性的部族，他们跟完全归顺官府，彻底向刘显臣服的部族的待遇是不同的。

他们不会获得官府方面的接济，以及许多福利。他们依然是一个独立的部族，自生自灭，但却只能生活在官府指定的地方范围。当然，这也不是说不准他们离开，但是，那是绝对不能把他们部族的牛羊赶到别的部族的生活范围中去放牧。且，他们的部族军马，也只能在自己的官府指定的范围之内活动，只作为自保的部族军马。如果离开了部族领地范围，那么官府就视他们为造反，如果发生了流寇劫掠的事件，那么不管三七二十一，罪名就落到他们的头上。官府方面，会马上派出军马去攻击他们的部族。

如此这些官府管治上郡的政策可以落实的话，那么整个上郡也就将会一改以往混乱的局面，将不再会出现那些到处流窜的流寇。

那些部族人，想要化身为寇为祸上郡的话，那也得要考虑一下这个后果。

其实，如果真的下定决心要整治那些部族人也不是说没有办法的。关键就是看官府方面得不得力罢了。

如若官府得力，那些部族人又岂敢作乱？毕竟，就算是部族人，也一样有老有少，有妻有儿。如果对他们管治到位，威慑力足够，那么他们就不害怕会被夷族？

当然了，官府也自然得要奉公守法，不得随意加重那些部族人的负担。对于那些部族人，尽可能的做到引导他们发展，除了放牧、耕种之外，再想法子让他们获得更多副业的收入。有条件的情况之下，向他们收取的赋税，能够不收就尽量不收。这样，他们那些部族人的生活都好过了，如此谁还想要造反作乱？

刘显在上郡，自然不敢自己当上上郡郡守，甚至都不能够任命新的郡守。刘显暂时也就是暂命陶丘洪为暂代上郡郡守，且对外也只能说是郡官衙师爷，没有实职。但上郡大小事务，他都可以主持管理。

另让周仓留在上郡统领上郡官府官兵。

还有，官府官衙欠缺的各级官府官员、官兵的各级将领，还有下辖各县镇的官府官员等等。这些也全都要重新任命，原来的官府官员，如果没有过往劣绩，那么依然可以继续担任官府官职，经考查，确实其人具备了一定的能力，那也可以下放到下面的县城中去担任县令之职。

但是，整个上郡官府自上而下，缺少很多官员。刘显再决定向上郡全郡各地公开招募。这个，可以是百姓民众的推选，也可以是地方名士的举荐，还可以自荐。哪怕是异族部落的人，只要具备才能才干，那么都可以前来自荐为官。

刘显这样的举动，其实也等于是来一场官府改革了。这样的事，如果是放在大汉中土而不是这个偏远的上郡，可能会引起很大的反应以及影响。到进候，也肯定会有不少朝臣要弹劾刘显了。

刘显现在是快刀斩乱麻，制定了规矩，立时招募人员。然后当场任命，让他们按照规定的法律条文去行事，去治理整个上郡。

忙完这些后，刘显还特意把留在增山县的田丰叫来，和戏志才、陶丘洪等等谋士，一起起草了一个奏表。

主要就是向朝廷禀明上郡的情况，所发生的一切。然后再把最新的上郡官员的各级官府的名字造册，一同向朝廷上报，而这些每一个人，只有个别是原来上郡官府的官员，且还是官职并不变动的官员，是实打实的注明他们的官职，而那些新近招募的官员，全都注明只是暂代某官职之位，履行着某方面的职务。

奏表中，再向朝廷请求，请尽快任命一个新的上郡太守，或是朝廷派来。别的官员，也希望可以尽快落实他们的官职，好让那些官员安心的开展治理上郡的工作。

刘显让几个谋士一起商议起草这样的一封奏表送到朝廷，这主要就是做一个形式。也是刘显向朝廷表明一种态度，表明自己在上郡所做的一切，其实都是为了安置安顿那数十万的流民百姓，以及为了整个上郡百姓可以更好的生活，可以对他们实行更加好的管治而做的。杀原上郡太守招远，是因为招远的种种恶行，情非得已。

最后，刘显也提了一下安置安顿原京城迁徙来的那数十万百姓的情况。表示那些流民百姓已经基本安置安顿好，就只等朝廷派来新的上郡太守，接受治理上郡，包括了增山县的事务之后，刘显就会返回朝廷，亲自向皇上陈述这次安置流民的具体事宜。

刘显这样向大汉朝廷表一个态，那么就足可以让那些想借刘显杀了上郡太守招远的事来攻击刘显的人无话可说。很难再就这次上郡变故的事来对付刘显。

刘显都请求朝廷派出新的上郡太守，他要回来向皇上述职了。那么他们还能如何搬弄刘显的是非？还非要说刘显在上郡杀官，意图造反吗？可人家现在都说要回京城了，造什么反？如果当真的要造反的话，那么又岂会再返回京城？

如果当真的要说，刘显这次到上郡去安置流落到洛阳京的数十万流民百姓，非但无过还有大功。

起码，救济养活了这数十万大汉百姓就是大功一件。更不要说还能把这些百姓迁徙到上郡去安置好了。然后在上郡对上郡的管治，这就相当于为朝廷彻底的解决了那些异族人跟汉人不能相融的问题。为大汉朝廷将来处理那些异族人做出了一个可以借鉴的好例子。这些一件件的，其实都是功劳。

说真的，就算朝廷厚赏刘显都不为过。

但刘显自然也不是想获得朝廷的奖赏什么的，这样做也只是想让朝廷方面无话可说，抓不到自己对付自己的把柄。

上郡的变化，肉眼可见，几等于日新月异。

而上郡的变化，也直接影响到了西南部地区的北地地区。北地郡，那儿的情况要比上郡的情况更为恶劣一些。当异之间的争端也可以说是数十年都没有过什么的变化。

上郡发展起来了，也肯定会引起那些地区的异族人的窥伺，随时都会有异族人闯进来劫掠。

这个时候，刘显其实最好就是顺势的把北地也控制在手中。可这是不可能的。当真的要那么做了，影响就更大了。

但却也给刘显找到了一个借口，那就是再以防贼的名义，在上郡各地官府组建了自卫队。这些自卫队，有必要的时候，也都可以成为刘显的预备兵源。在知道，刘显现在，不计增山县的那些百姓青壮，单是那些归顺的部族军马，以及夺取上郡后所获得的官府官兵，这就使得刘显在上郡已经拥有了超过了五万的军马。

当然，当中大半部份，又被刘显派到了地方官府去维持治安秩序了。可是，整个上郡别的县镇的部族人，归顺后又获得了他们的部族青壮。

这样，刘显在上郡可以调动的军马，有部族骑兵约五、六万人马。官府官兵三、四万人马。这就等于刘显在上郡，就坐拥十万大军。如果把那些百姓青壮自卫队及增山县的百姓青壮都算起来的话，那么有可能翻一倍，可得二十万军马。

这还真的让刘显感到有些意外的惊喜。

上郡已经进入了正常的发展轨道，张辽却来向刘显告辞了，是丁原派了信使前来，要把张辽召回去。具体原因并没有细说，但张辽猜测，可能是关外大漠的匈奴人有什么的异动，召他回去是备战的意思。

这段时间，张辽是看着刘显在上郡发展的，看到刘显就单靠上郡的一郡之地，就可以迅速的发展起来，能够做到坐拥十万大军的地步，这还真的让张辽感到佩服。

要知道，丁原在并州经营多年，他都未必可以随时召集得了十万的军马。不过，张辽知道，这是因为刘显财大气粗的关系，完全不计个人得失，拼命的采购了大量的粮食送到了上郡，解决了上郡军民的吃喝问题，如此，刘显也才可能获得上郡百姓的支持，进而收服了那么多的异族部落为刘显所用。

付出的是真金白银，有所收获那也是自然而然的事了。刘显的这种做法，除了刘显，张辽觉得没有谁可以做得到。至少丁原办不到。

他之前前来支援刘显，但以后，谁支援谁可能就不知道了。

张辽率领他带来的两千军马离开了。

再不久，朝廷终于派来了新的上郡太守，但除了一个上郡太守之外，就再也没有指派别的上郡官员过来了。