朱厚照能感受到有几人将自己的视线落在了内阁首揆王鏊之上，不过王鏊双臂垂立，殊无异样，似乎并无表达什么观点的意思。

用这样的人当首揆似乎也有好处。

话虽如此，朝廷要改易从未变更过的土司之制，实际上也很难一下子便获众人认可，朱厚照的话也没有形成簇拥如潮的趋势。

大概他们心中还是存疑。

杨廷和从来冷静，清醒，其余的先不说，他开口道：“土司之制，古来有之，土司之害，确为事实。卧榻之侧，不容他人酣睡，陛下欲除领兵数万土司之祸，臣以为应当为之。不过土司遍及七省，东南西北兼各有之，而大小土司，不下上千，数十族间，民俗语言尽皆不通。说要改，往何处改？想要变，又向何处变？”

“恩，”朱厚照立即肯定了他，“杨阁老从来都是要么不开口，一开口便使人脑袋清醒不少。这个问题提得好，提到了朕的心里。朕刚刚和何尚书说，今天这次议政，不是为了打大仗的，只要目的达到，不打仗才是最好的。所以说这个办法很重要，方向也很重要。

土司的问题复杂，但再复杂的问题，无非也就那么几种办法。首先，朝廷的方向不能变，只一个：改土官为流官，是为改土归流。这是朕的愿望，哪怕史官不写朕的好，朕也不会怪罪，刚刚严嵩说了，土酋不是什么好人呐，那里名义上是大明江山的一部分，是朕的疆土，生活着的是朕的子民。

在中原之地，朕自己取仕、培养的官员若是草菅人命，朕还要怪罪呢。怎么这些个土司戕害百姓，就要放任不管了呢？没这个道理。就是你们谁说出什么道理，朕也不认，坚决不认，打死都不认！”

最后的一句朱厚照重重的讲了出来。

“若是以道治国，这叫为民做主，替天行道，若是以术治国，这就叫笼络民心，民心安则天下安。是以改土归流坚决不可变，朕此生做不完，还要留下遗旨，要后世之君代代的做下去。”

天子的话像是给成国公、靖虏侯这样的武官以底气，只要朝廷继续用兵，他们这些人就有源源不断的功劳。

成国公干脆亮明态度，他说道：“勋贵之家与大明共生死，老臣愿为陛下前驱，荡平不忠之臣！”

“是不是荡平，这便涉及接下来朕要说的话。改土归流目标已定，所用的手段无非两种，要么征讨，要么招抚。”

杨廷和很快意识到不对，“大明各地土司均以大明之臣自称，既已称臣，又何来招抚之说？”

这便是普遍的自我安慰。

道理也很简单：明明都向你称臣了啊！

朱厚照不以为然，“洪武年间，朝廷规定，凡老土司故去，袭替者要入京受命，他们入京了吗？没有吧，朕怎么听说有的土司，夫死，妻即自行替代，这是什么意思？替代了以后为免灾祸，向朝廷上疏请求册封，这又是什么意思？先斩后奏？还是越俎代庖？

再有朝廷规定了土司纳贡之数额，弘治以来还定了纳贡之人数，可入贡过期、贡物不及数，屡有发生。可以说朝廷对这些地方的掌控，远不如中原之地。甚至这些人自身还有些脾气，还要兴兵伐明，这在正统时有，难道正德就不会有？正德之后就不会有？”

“陛下的意思是……”

朱厚照已经想过了，“朕的意思倒也简单，要么不要定规矩，要么定了就必须执行。”

杨廷和皱眉，如果较真起来，那必定是要打仗的，而且仗不会小，关键手段过于激烈，容易引起这些人联合反抗。

他正要说些什么的时候，严嵩开了口，“陛下，臣有话上奏。”

“说。”

“是。陛下所言两策，一为征讨，一为招抚。臣以为或可改个说法。”严嵩小嘴一翘，“改为以武功定天下，以文教化远人。所谓武功，无需多言。所谓文教，或是招抚，不一定仅以称臣为界，而是多加教化。譬如说，土司入京袭奉，朝廷可对承袭者做出条件约束，习汉话、通儒学，明忠孝之礼，晓君臣大义，这样的人方可承袭。”

“朕记得以往也是有这样的规定的，鼓励土司进国子监读书。”

“以往是为了笼络，现今则是为了同化。理由也很简单，土司为大明官员，文书往来，陛见君主，若是字不识，言不通，那怎么能行？而若是不从者，则改为流官治之，若是仍不从，则讨之。依此类推。”

朱厚照眼睛眯出了几分笑意。

这是严嵩之前就和他密奏过的办法。

征讨这已经没得说了，到这一步就是军事问题。关键在于招抚，招抚之策下配以多个详细的办法。

譬如对土司做出某个规定，若是不听，改派流官，流官来治理，还是抗拒，就打。若是都听了，那基本就是和平收回。

因为这些详细的办法有很多。

王华问道：“这个依此类推要如何理解？”

严嵩给前辈行了个礼，“便是如刚刚陛下所说，土民也是大明的子民，大明如何管理中原之官，就要如何管理土司之官。自秦汉而至今，可有一朝一代允许治下官员暴虐淫纵，作威作福的？可有一朝一代允许官员横征强占，肆意苛派的？可有一朝一代允许官员私建土军，专事劫杀的？！”

连续三问之后他转向皇帝，“陛下，微臣以为大明既为中国，陛下既为天子，应当承天命、顺民意，严格规定土司行事之边界，不可任其肆意妄为而无人治之，否则不就是几百里一个土皇帝？但我大明只能有一个皇帝，容不下那么多的土皇帝！”

朱厚照满意的点点头，甚至有几分自得的看着一众老臣，那意思好像在说，怎么样，朕可不是随便用个庸人拿着国家大事在开玩笑吧？

土皇帝三个字还真不太敢反驳，这是原则性的重大问题了。

“诸位爱卿，严嵩这番话不知你们听明白了没，朕是听明白了。朕再说的简单一些，就是朝廷想好好的把那些地方给治理起来，愿意与朝廷同道而行的土司，朕不仅不会征讨，还会加倍赏赐，不愿意的，那朝廷也得有个态度。

朕不喜欢世领其地这样的概念，这个词听得朕脑袋发涨，他领了名义上是大明的土地，那朕领什么？还是要搞清楚些，不是大明的领土，你我君臣半分心思不要去费，既然是大明的，那便好好的治理，要给百姓土地，要设儒家圣学、兴汉家之风，土民之中说不准也有偏怪之才、骁勇之将，朝廷应该给以机会，以便为朕所用，你们说是不是？

这件事内阁要去办。给土司定规矩，在当地要开科，要取兵。开科取到的人，可以派回去做官，当地的官员也是朝廷的官员，朕也应当要委派。各地土司还要按自己户数规模，向朝廷提供精壮之兵，战场上立了功，一样受封。总而言之一句话，既然是大明的臣子，就得听朝廷的调遣。这个具体的规矩要什么时候能定好？王鏊、杨廷和、张骢，你们是阁老，说个时间。”

一直没讲话的王鏊终于抬了抬眉眼，“陛下，老臣有一问，请陛下旨意。”

“说。”

“改土归流一事，极易受各地土司激烈反抗，甚至引起战乱不断。哪怕如此，也仍要改？”

朱厚照：“要改，不管是先礼后兵，还是先兵后礼，都一定要改。”

“那还是先礼后兵吧。老臣方才也再细想，不若朝廷以先易后难、先小后大、先近后远的原则分步进行。”

这个无所谓，什么方法不重要，达到目的才是最为主要的。

“谁最难？”皇帝问了句杀意腾腾的话。

先易后难嘛，不知道哪个容易，哪个难，还怎么先易后难，而作为皇帝来讲，他肯定关心最难的几个，容易的正常去做就可以了。