不过一个月，道路已经修筑到山脚下，虽然还没有上山，但其战略价值已经显露无疑。白起亲自在道上跑了趟车，即命司马靳率戍卒五千，放下武器，拿起农具，修路！司马靳爵公大夫，本只能率领一千人，但白起让司马靳以自己的佐事身份任职，领军五千，相当于公乘。

司马靳虽然年轻，却很会办事。他首先向芈戎报到，芈戎告诉他具体负责此事的是工曹张禄。张禄初逢司马靳，见他年轻，不免心中忖忖，以为是贵公子，难以相与。但相谈之下，顿成忘年。张禄和造作府的工匠按五千人计算了工程概算，司马靳一概不懂，只听明白需要自己做什么，直接用自己的印封了，转呈白起；白起直接批准。秦王当朝给予兵符，从武安君营中拨五千人修路。于是在司马靳的亲自协调下，五千人开始调动起来。而这之前，从工营调出的一百工兵已经随张禄前往施工地点。

越过泾水出山口的谷口县，就到了秦国过去祭天的祭坛好畤。从这里上山，就是周国最早的居住地豳。当初，古公亶父率领周人就是从这里下山，进入周原，开创了周朝八百年统治。现在秦军也是从这里上山进入豳，到达义渠。张禄他们所拟修筑的夯土路，也将从这里上山。

按张禄他们的算计，五百人其实很难对付高山深壑，在咸阳城外筑路，相当于打广告。第一批五千人才是首批到帐的风投，才是项目的正式启动。这里虽是山地，幸不险峻，且有泾水可以运输，粮秣、工具不致短缺。

张禄向工营的工兵们介绍了修筑的要领。这些人都有行军修路架桥的经验，只不过这一次工程量更大，工期更长，标准更高。了解了工程情况，工兵们拟定了工程所需，和云阳的刑徒使用耒耜不同，他们直接向府库申请了铁制的铫耨。当司马靳把五千人带到陇山脚下时，芈戎调集的一千铁制铫耨也随船运到。

和平原五百人用车运补给不同，山脚下的五千人补给主要用船水运。司马靳把营寨设在泾水河边，先调拨了最精锐的一千人在山脊上开挖。由于山地与平原不同，工程量更大，要清理出三步的道路，需要开挖更多土方，在进行工程概算时，张禄等是按每人每天二十步计算工程量。但他们还是低估了山地修筑的难度和大兵团作战的复杂性：别的不说，每人开挖二十步，意味从头到尾，开挖的队伍要排出二万步，六十里还有余，当起点处人员已经收工时，最后一名工人可能还没有走到终点。

张禄不得不紧急调整了施工方案。千人分成两处营地，每人每天挖出宽三步，长六步的范围后，施工结束。然后越过前面一营，再建立一个营地；而前一个营地则由负责筛土的戍卒进入；筛土的戍卒完成任务前移后，夯土的各营依次进入营地，直到道路修筑完成。除了前五天外，依然以每天十里的速度向前延伸。

筑路大军刚刚上山，工程准备即将结束时，第二批轮换的戍卒随之进山；当二十天后迎回第一批戍卒时。道路已经翻山越岭，向前延伸到百里开外。而当第三批戍卒进入时，大部分道路已经修通。而这时，义渠内部人心惶惶，大家传言，一旦道路修通，秦军就要把义渠人全部杀光，把所有财物，连同女人和孩子全都运走。义渠王子、泾阳君、高陵君拼命解释，也没有任何用处。

第三批戍卒和道路前后脚进入义渠境内，预期中的大祸并未降临。

工程队与到期的戍卒一起从新修好的道路上离开了义渠。

武安君引着自己的二十乘随从，快速驱车从咸阳直驰入义渠，带来了秦王的教令：于义渠设义渠县。

工程队五千五百人回到咸阳，刑徒一律立功免罪，戍卒各赐一爵。他们还享有一项特权：他们所修筑的道路两侧，可以由他们带着自己的家庭，包括父母、妻儿、兄弟，优先挑选土地丰美的地方，进住定居开垦，三年免赋。

三四个月的时间，张禄就在野外，和戍卒们同吃同住。当戍卒们完成当天的施工后，他和造作府工匠以及工兵们，要将各什伍的旗帜拔出来，正确插在下一个施工的位置，引导戍卒进入工地。他们要监督工程质量，不合格的要返工。

司马靳是一名合格的参谋长，他总能精确地引导各部找到合适的营地，并把补给及时送到营地。工地上只保留五千人施工，另五百人负责后勤保障。损坏的铁器被及时回收、更换；回收的铁器送回府中，由秦国工匠回炉，重新打造新的农具。工程完成后，司马靳公乘的爵位是跑不了了。

从十一月开工，到三月春暖花开结束，在最冷的季节里，戍卒们克服了重重困难，战胜了风霜雨雪，完成了施工。百余人病死在施工过程中，因为各种过错，从打架斗殴，到施工质量不合格，共处死数十人，处死方式通常是用大石头砸碎头颅，或者直接推下悬崖峭壁。

造作府的工匠们被证明十分称职，他们没有任何仪器，只用手和眼就完成了施工路线的测量和设计。他们在工地上得到很好的保护。回到咸阳后，他们被从优叙功，好像会有跨级晋升。

施工管理中的体力活基本上由工兵承担了。除了普遍晋升一级爵位外，武安君还会有特别奖励。

张禄作为工曹，无法逃避任何精神和体力负荷。在四个月的施工期间，张禄十分兴奋，前跑后颠，上窜下跳，几乎出现在工地的每一处。当工程完工，进入义渠时，张禄一头栽倒在地，昏死过去。

他被留在义渠休养，没有随队返回咸阳。武安君在传达了秦王诏令，停留了三天后离开。司马靳和武安君都介绍说，张禄是华阳君的工曹，是整个施工的主要负责人。泾阳君、高陵君和胡阳没有亲见，不知道张禄的努力；但看在华阳君的面子上，答应为张禄提供治疗和休养。但义渠的形势依然紧张，秦与义渠的对立情绪虽然没有爆发，但也没有消除。他们的心思完全放在如何稳定住义渠的局面，保证义渠再次设县后，不会出现五十年前那样的反叛。这一次，他们决心彻底在义渠实施秦律，按秦国的制度，改造义渠的社会结构。这十分令人疲劳！

然而，由于道路通畅，咸阳的各级官吏源源而至。而泾阳君和高陵君不久离开了，只留下胡阳，既统领戍卒，又负责文官事务。

经过严格的户籍登记，义渠共有户约四万。按照秦王的命令，户主均被赐爵一级，为公士。秦人为他们丈量了土地，每人分配了一百五十亩田地，手把手教他们按照严格的程序和标准翻土、播种：种麻，每亩用种子二又三分之二斗；种粟或麦，每亩用种子一斗；种小豆，每亩三分之二斗；大豆，每亩半斗。

春天不许砍伐山林，不准堵塞水道，不准烧草作为肥料，不准采刚发芽的植物，或捉取幼兽或采鸟蛋，不许设置捕捉鸟兽的陷阱和纲罟。到七月解除禁令。但如果是为了制造棺椁，不受季节限制。禁猎期间，如果百姓的狗进入禁苑，但没有追杀野兽的，不准打死；如追杀野兽的要打死。如果是在保护区内打死的狗，要上缴官府；在其他区域打死的狗，可以吃狗肉，只上缴狗皮。

每户按所授田数缴税，无论是否耕种。每百亩除缴纳谷物十五石外，还要缴纳秸杆二石、草料三石。

义渠选出通晓秦文的人，亲赴咸阳，学习法律。他们由秦王派公车接到咸阳，学习三个月，并完整地抄录一份秦律后，再返回义渠，成为义渠县的法律专员，即“令曹”的各级官员，专门负责法律的普及和执行。另外，义渠县还设了吏曹、户曹、金布曹、司空曹、仓曹等一系列官员，按秦制建立了县级行政机关。

按照秦制，义渠县下设乡，乡下设亭，任命了乡啬夫和亭长，还搭建了草亭和邮驿。各种制度初步建立。

当机构设立大体完成时，也就到了义渠王下葬的时间。离开了两三个月的泾阳君和高陵君又回来了，和他们一起来的还有穰侯魏冉。他早已完成了设立南阳郡的工作，回到咸阳。

义渠人在各乡、亭长官的组织下，迅速集中起来，以从未有过的声势，按义渠的仪式，举办了盛大的火葬仪式。一应所需祭品，都从咸阳调集。惟一不同的是，义渠王是在棺椁内被火化的，而不是直接架在柴禾堆上。——没有人觉得这么做有什么不妥！

目前正值青黄不接的时候。粮食播种下去，但离收获还有几个月时间。魏冉一面将留守的戍卒减少为千人，一面尽可能把各级官吏、县卒的编制征满，这样就可以按律给予口粮。其他人则开放了兵役渠道：只要他们愿意出兵的，国家供给粮食。