太子刘沐是个急脾气，说话做事向来不喜拖沓，执着自家父皇的手谕，直接前往中央官署内的大农府，寻到工部少卿卓王孙商议此事。

卓王孙见得太子亲临，虽有些诧异，却也没太过惊慌失措，盖因其女卓文君官居大长秋，为皇后首席属官，且为太子的授业蒙师之一。

十余年来，卓文君亲眼见证了皇后怀孕产子，见证了太子从襁褓中的粉嫩婴孩长成可纵马弯弓的壮实少年，与这对母子的感情非属寻常，无疑是深悉太子脾性的，遇着归家探望时，自也不忘对自家阿父“稍作提点”。

卓王孙本为经商多年的蜀中首富，最擅察言观色，加之晓得太子殿下脾性，故是能揣摩出他的大半心思，绝不会惹他着恼的。

刘沐也因着卓文君的关系，瞧着卓王孙也颇顺眼，故也算得上和颜悦色了。

两人相谈颇是融洽，卓王孙见得陛下手谕，约莫能猜出陛下是想借此让太子接触具体政务，倒是和商贾世家差不多的，不少商贾子弟也是自幼接触家中产业，十岁倒也算不得早，只是太子殿下这“家业”无疑是要大得多。

卓王孙晓得若是协助太子殿下办好此事，皇帝陛下必定龙颜大悦，少不得他的好处，然也不能越俎代庖，否则只怕反会坏了陛下的一番苦心。

念及至此，卓王孙便是将此事的来龙去脉详细说与太子刘沐知晓。

在现今的大汉，常住人口最多的城邑非是帝都长安，而是位于龙首塬以南，在过去七年中不断扩张辖地的塬南邑，邑内常住军民已逼近两百万。

两百万是甚么概念？

大汉立朝七十余载，大力鼓励百姓生育，至今册籍在簿的丁口尚仅六千余万，塬南邑辖属民两百万，等若三十余个大汉臣民中，便有一人是住在这座邑城。

塬南邑与泬西邑皆未兴建城垣，既是为了方便不断外扩，更因二者皆为帝都邻邑，不宜另行置县，更不宜兴建真正意义上的城池，其政务也是由直接辖属于京兆尹的左右内史分治。

泬西邑北邻渭水，东傍泬水，南有山塬，西面则是囊括太庙在内的天家林苑，故其对外拓展的空间有限。

早在初期规划时，泬西邑北阙就划出相应地块作为居民区，占地更广的南阙则为工坊区，等若从一开始就限定了泬西邑的居民数量，除非拆掉工坊区内的大量作坊，用来增建民居，否则在严格限制建筑物高度的帝都周边，泬西邑的居民数量绝无法超过百万。

饶是如此，百万住民也着实不少了。

即便不算长安县，光是长安城，塬南邑和泬西邑，驻军和居民的总数已高达三百余万，在现今这年月，毫无疑问是全世界人口最稠密的地域。

要晓得，即便在后世史上，大唐国力最盛时，唐长安的人口数量也不过两百万出头，正是位于现下塬南邑的所在地。

三百万军民的吃穿住用，日常物资消耗量何其庞大，饶是长安周边拥有现今大汉乃至现今世界最密集的路网，拥有最平整宽阔的沥青道路，仍是无法彻底解决道路壅塞的问题。

塞车！

长安周边居民提早两千余年领悟到这个词是多么令人深恶痛绝，尤是临近节庆前，周边郡县的商贾和百姓纷纷涌入，大肆抢购各类好货，加之各处坊市内的商家要大量备货铺货，诸多要道的滚滚车流往往能塞出十余里地去。

塞车问题最严重的，无疑是塬南邑，非但因其属民为数最多，更因塬南邑为周边郡县百姓前往长安或泬西邑的主要路径。

长安城和泬西邑北邻渭水，渭北又有甘泉宫和大片陵墓群，故渭水北畔居民较少，长安东面是灞西高原，东出长安至灞水没有城邑，仅有囤驻在此的虎贲骑营守备帝都门户。

正因如此，塬南邑无疑是大多数外地商贾百姓进出“大长安地区”的交通要地，各处道路终日被络绎不绝的车马塞得水泄不通。

右内史陶衍掌塬南邑政务，虽是个油水不少的肥差，却也着实是个费心劳神的苦差。

左右内史分治泬西邑和塬南邑，其府衙和官邸也在邑城内，离长安城还是有些距离的，故左右内史若无宣召则无须上朝。

然其直属上官京兆尹王轩却是要上朝的，屡次遭到臣僚当殿抨击其治理不善，位列诸卿的堂堂京兆尹，连道路通畅都无法保障，尚有何颜面食君之禄？

王轩虽是温润谦和的脾性，然被臣僚当成孙子般骂，泥人也有三分火气，却又苦于无力还嘴驳斥，毕竟长安周边的塞车现象真的很严重！

官僚体制愈是严密完善，层层究责的规矩就愈是明显，倒也是利大于弊的，不同辖属的官员间好歹没法互相推卸责任。

王轩在皇帝陛下面前丢了颜面，被臣僚骂得狗血淋头，回到府衙自是要遣人到泬西邑和塬南邑，召来左右内史，疾言厉色的玩命敲打这两位部属。

“本官若因此遭了贬谪，必也要向公府乃至陛下呈请，将你二人罢职去官，贬为门吏！”

王轩说的虽是气话，却也绝非虚言恫吓，左右内史乃是他直属辅官，拔擢时由他举荐，还须再呈公府考评核准，然他若要将二人究责罢职，公府虽有权批驳，但多是会迅速批允的。

依着华夏官场的规矩，若非上官有违法乱纪之举，下属就须尽心辅佐，连越级上报都是大忌，更遑论因自身过失而牵累上官。

王轩若因此事丢了官位，左右内史绝对要受到更为严厉的惩处！

左内史薛焕倒是老神在在，泬西邑毗邻渭水和泬水，他早已想出依靠船运缓解交通压力的好法子，近年更从邑府拨出不少公帑扩建水陆码头和添置渡船，不但舒缓了道路壅塞，且还为泬西邑府添了笔额外财源。

为此，他还得了皇帝陛下的赞许褒奖，虽说大汉以右为尊，然他这左内史却已隐隐力压右内史陶衍，被不少臣僚视为京兆尹王轩的继任者了。

陶衍可就愁得肝疼了，京兆尹真正要斥责的无非是他一人，就差直接指着鼻子骂直娘贼了。

好在王轩确是个好上官，骂归骂，却也没真的将所有责任推卸给下属，反是在火气渐消后，与两位下属仔细商议，如何解决此事。

想来想去，还是要多修路！

然道路也非说修就修的，何况要修筑的道路也绝非寻常的砂土路，必得是平整宽阔的沥青路面，不但须耗费大笔赀财，更须熟练的筑路工匠。

赀财么，倒还还说。

近年各府署和地方官府都施行以年度预算为基础的财政支出体系，朝廷又采用了所谓的分税制，在合理划分各级官府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级官府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任。

大农府每岁征税完毕后，会对各郡县返税，泬西邑和塬南邑虽未设县，却也不例外，甚至因两邑工商业兴盛，每岁缴纳的商税数额巨大，故获得的返税也无比惊人。

若非如此，左右内史政务如此繁杂沉重，且动辄得咎，岂会被群臣视为油水丰厚的大美差？

若非如此，薛焕何来大笔公帑为泬西邑修筑水陆码头和购置渡船？

若非如此，陶衍以受到上官劈头盖脸的责骂，却压根没生出半点辞官谢罪的心思？

关键是沥青道路不易铺设，且依着《大汉通路律》，地方官府若用公帑修筑道路，是要由大农府严格验收，免的有官员借筑路为由贪渎公帑，中饱私囊。

若无大批熟练的筑路工匠，光凭奴隶和役夫胡乱修筑，到时通不过大农府验收，那非但捞不着政绩，反会把自家官位都丢了。

三人皆是举棋不定，也只能暂且搁置，日后再议。

王轩为此愁眉不展，过得数日，其女王嫣趁着沐日归家探望父母，女婿陈诚也是陪着来了。

陈诚闻得岳父烦恼之事，觉着此事不难，让京兆府内的工曹掾史研拟出筑路规划，呈报掌营工营造的大农府工部即可。

工部统管大汉各地工役程式，公务繁重驳杂，对各地方官府呈报的基建规划批复得不会太快，倒不是故意拖沓，而是劳动力短缺乃是大汉各地面临的大问题，饶是工部可调拨数十万外族奴隶兴营建事，人手却仍稍显不足。

陈诚身为少府陈氏的继承人，如今官居太子詹事，且曾为大农府商部少卿，与工部少卿卓王孙有同僚之谊，帮着自家岳父说说话，求个方便，倒也算不得因私废公的。

事实确是如此，卓王孙得了陈诚请托，亲自调阅了京兆府呈报的筑路规划，非但觉得此事确须尽速解决，更觉京畿各郡县也面临着严重的道路壅塞，倒不如借此以塬南邑为基点，往周边郡县乃至函谷关构筑起规整的庞大路网。

尤是在塬南邑周边，更是可修筑皇帝陛下多次提及的环形干道，对于没有兴建城垣的塬南邑而言，以道环邑，无疑可增加更多的通行路线，以此纾解主干道的交通压力。